出口燈飾質量安全示范區創建工作初探

　　廣東中山檢驗檢疫局 吳春景

　　燈飾行業是中山的傳統優勢產業，已形成了年產值超千億元的燈飾產業集群，是國內最大的燈飾專業生產基地和集散地。但質量控制水平的參差不齊和配套平臺建設的滯后嚴重制約了整個出口燈飾產業的持續發展。今年9月，質檢總局局長支樹平在國家行政學院為省部級領導作題為“提升供給質量 建設質量強國”的專題報告時指出，提升質量是供給側結構性改革的一個重要突破口和重要抓手，既是當前的緊要之策，更是謀長遠的戰略之舉。中山檢驗檢疫局牢固樹立“五大發展”理念，緊緊圍繞供給側改革，抓住質量提升這一目標，結合地方實際，創新監管模式，服務產業發展，走出了一條“政府搭臺唱主角，政策疊加釋紅利，平臺互補破瓶頸”的富有特色的質量安全示范區創建道路。

　　政府牽頭推動質量共治

　　中山局切實推動“地方政府負總責、企業負主體責任、檢驗檢疫部門監管、相關部門齊抓、行業協會協調、社會力量參與”的出口燈飾質量安全管理機制建設。質量安全示范區建設不能由檢驗檢疫部門“一站到底”，質量水平的提高，市場秩序的規范需要相關職能部門齊抓共管。

　　在中山局的積極推動下，中山市成立了由商務、檢驗檢疫、財政、質監、海關、工商、公安等部門以及行業協會和龍頭企業組成的示范區工作聯席會議，并明確了職責分工，形成了一套運轉靈活、不留死角、彼此配合的工作機制，為示范區創建打下堅實基礎。在聯席會議工作機制下，今年，中山局會同工商、質監部門開展了多次燈飾行業專項整治工作，結合口岸抽查與以檢測為基礎的質量普查，將“國門利劍”和“清風行動”工作一并協調部署。產生了“1+1＞2”的工作成效，有效促進了示范區企業質量提升。

　　政策疊加釋放紅利

　　示范區能不能成功，關鍵看吸引力。檢驗檢疫部門推進示范區創建，不能搞生拉硬拽，口號喊得震天響，必須有能確實吸引企業的“點”。

　　聯席會議成立后，在中山局的積極推動下，各職能部門協調配合，出臺了一整套示范區扶持措施，共匯編成《中山市出口燈飾質量安全示范區惠企政策匯編》共98條，涵蓋了出國參展補貼、創新券、創新體系建設、國際認證和檢測、品牌建設、自主知識產權、通關便利化等各方面，為企業提供全方位的服務。特別是市、鎮財政還給予入區企業檢測認證補貼400萬元，列入2016年預算。這在全省質量安全示范區中財政支持力度是最大的。中山局利用微信群、QQ群、示范區網站等多種形式，加強與聯席會議成員、行業協會、入區企業負責人等之間的溝通聯系，搭建方便、快捷、高效的溝通交流平臺，軟裝設計家居產業鏈，積極指導企業用好用足政策禮包。

　　平臺互補突破瓶頸制約

　　傳統行業要維持旺盛的生命力，軟裝設計家居產業鏈，寶億萊家居飾品，配套的平臺建設不可或缺。由于信息、人才、檢測能力的局限，中山轄區85%以上的出口燈飾企業在產品檢測、質量控制方面遇到瓶頸。為改變這一現狀，中山局爭取各方資源投入建成廣東出口燈飾公共技術服務平臺。通過整合國內及國際資源，平臺為中山及周邊燈具出口企業提供包括檢測驗證、認證認可、通關服務等在內的“一站式”公共技術服務。2015年，該平臺成為中山市唯一一個入選“廣東省中小企業自主創新能力提升工程”的項目，獲得廣東省經信委及中山市科技立項共320萬元的資金支持。

　　同時，在中山局的積極努力下，由質檢總局標法中心、廣東檢驗檢疫局與中山市政府簽署了《中國WTO/TBT—SPS國家通報咨詢中心光電產品研究評議基地協議》，全國首個光電產品評議基地在中山古鎮成立，三方將開展WTO其他成員光電產品技術性貿易措施的信息跟蹤、通報評議、研究解析及應對措施研發，組織產學研、政府部門積極參與境外光電產品技術性貿易措施應對，開展產業預警，組織開發應對技術，報送評議意見，為官方及行業協會對外談判提供技術支撐，為出口光電產品企業提供涉及技術性貿易措施的綜合信息服務。基地建立將為中國燈飾企業在國際標準制定、技術性貿易措施應對中取得主動權和話語權。此外，寶億萊家居飾品，中山局還通過與法國必維集團合作，“借船出海”，為企業提供了本地化的檢測認證服務，中山出口燈企第一次享受到了“家門口”的便利。一系列平臺的相繼運作，為示范區運轉提供了堅實的基礎，也吸引了越來越多企業申請加入示范區。目前，已有50家企業正式入區，多為業內龍頭企業。

　　今年，中山出口燈飾質量安全示范區首批50家入區企業中誕生了3家“中國出口質量安全示范企業”。全國共6家燈飾企業上榜，其中廣東省有3家入選，整體軟裝寶億萊家居飾品，全部在中山。今年前10個月，中山燈飾出口額已達11.5億美元，同比增長33.9%。今年中山燈飾被通報的次數也比去年大幅下降。在外貿整體不景氣的大背景下，中山燈飾的總體向好趨勢愈發表明檢驗檢疫部門創建質量安全示范區選準了點，找對了路，做到了精準發力，為檢驗檢疫部門在無目錄監管的形勢下有效促進行業整體質量提升作了有益探索，更為地方傳統優勢產業轉型升級注入了強大力量。《中國國門時報》